环境立法的公众参与

非政府、非营利环境组织,以及作为个体存在和活动的、具有生态意识的自然人即生态人,具有?;ず透纳苹肪匙试吹哪康拿魅沸?、坚定性和一贯性,在调整人与自然关系方面具有因为非政府,他不会因政治考虑或行政服从而放弃环境?;さ囊?;因为非营利,他不会因经济利益而
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澳门赌场官方网站 www.runpucti.com   非政府、非营利环境组织,以及作为个体存在和活动的、具有生态意识的自然人即生态人,具有?;ず透纳苹肪匙试吹哪康拿魅沸?、坚定性和一贯性,在调整人与自然关系方面具有因为非政府,他不会因政治考虑或行政服从而放弃环境?;さ囊?;因为非营利,他不会因经济利益而放弃环境?;さ囊?;因为是生态人,他始终保持着人的天然本性即自然性和生态性,始终保持着与环境资源的天然联系与交流,因而最能自觉地表现人与环境和谐共处的愿望,最能体现?;ず透纳苹肪车谋灸芤?。
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  ---著名环境法学家、武汉大学教授蔡守秋
  
  一、如何参与
  1、进行通知和警告,并建立参与的激励机制,完善参与的过程指导
  2、搞活环保组织和民间协会等组织并充分发挥他们的作用(吸收、选调人员到立法过程中来)
  3、让公众知道他们参与的重大意义,参与中所起的作用,参与后所取得的效果
  4、在环境立法方面,在起草我国环境基本法关于公众参与的法律规范时,应树立环境法治和公民民主与科学参与的思想,要把公众参与和宪法中的人权?;ず突肪潮;す娣督岷掀鹄?,并在其指导下把公众参与作为环境法的基本原则?;肪撤ㄖ我馕蹲偶纫⒒诱?、企业守法、公众监督和市场机制的作用,还要建立起保障公众参与的司法审查法律框架,以限制和平衡政府和企业的行为。公民民主和科学参与意味着我国的立法者必须把环境?;さ墓诓斡胱魑竦囊幌罨菊稳ɡ?,作为环境?;さ囊幌罨敬胧├炊源?,并使之制度化、经?;?。
  5、公众应招后,立马开设立法启动会,邀请政府有关部门、众多专家学者参与并提出建设性的意见;然后,成立专门的法律起草小组,并开展了广泛深入的立法调研、论证工作,同时还组织协调各方力量参与法律框架草案的起草,随即可提交多方专家审议。
  6、开展多种形式确保公众参与。从简单的说明会到复杂的咨询委员会、专家审查会、听证会等都可用来与公众进行交流并汇集各方面的意见,例如:公告、公开说明会、社区组织说明会、咨询委员会、公众审查委员会、听证会、手册和简讯、小组研究、民意调查、全民表决、公共通信站、记者会、征求意见函等。
  二、参与目的
  1、深层次的目的?;肪潮;さ哪勘?,是?;ず透纳粕罨肪澈妥匀换肪?、防治环境污染和其他公害、保障人体健康、促进社会的可持续发展。在"依法治国、建设社会主义法治国家"的政策背景下,环境?;さ淖钪漳勘?,是实现良好的环境法治。所谓环境法治,是指是一国环境法律制度及其运行的有机统一,即将环境?;せ疃扇敕ㄖ喂斓?,是法治理念在环境法领域中的具体体现和贯彻实施?;肪撤ㄖ渭劝ㄒ还蔡幕肪撤芍贫?,又包括该法律制度在社会生活中动态的运行和实现状态,其具体内容包括环境法治理念、环境立法、环境司法、环境执法、环境守法和环境法律监督等方面。 在这些方面中,公众参与都是不可或缺。事实上,环境?;け旧硎且幌钊竦氖乱?,没有公众的积极参与和大力支持,环境?;すぷ魇俏薹ㄗ龊玫?,环境法治也无从实现?;肪撤ㄖ胃鞲龇矫娴乃忱迪?,需要公众在各个方面、各个环节的积极参与。在公众参与环保立法上,它体现在,制定和完善环境立法,需要公众参与。公众参与立法活动,是公民身份的重要体现,是人民主权观念的必然要求,是程序正义的实现方式,也是实现法治国家的前提条件。公众参与立法在我国拥有充分的法律依据:一方面,根据我国《宪法》,作为立法机关的全国人民代表大会由人民选举的代表组成, 因此立法过程实际上就是全体人民共同参与的制定法律的过程;另一方面,根据我国《立法法》,立法过程中也应当听取各方面的意见。 环境立法通常涉及公众的财产、健康甚至生命安全,所以立法过程必然要求实行公众参与。
  2、参与的法律依据.公众参与环境立法体现在根本法、基本法、环境?;し?、环境?;しü婧凸嬲乱约暗胤搅⒎ㄖ校浩湟?,根本法中关于公众参与环境?;さ墓娑?。我国《宪法》尽管没有直接、明确地规定,但相关条款为环境?;す诓斡牖肪沉⒎ㄌ峁┝艘谰?。例如,《宪法》规定:"中华人民共和国一切权力属于人民,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。"其二,基本法中关于公众参与环境?;さ墓娑?。我国基本法中关于公众参与的规定,主要体现在行政法关于听证和信息公开的规定中。这些规定成为我国环境?;す诓斡胫贫鹊幕痉ㄒ谰?。在听证方面,《行政许可法》规定,起草立法草案拟设定行政许可的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
 ?。?)确立环境法治理念,需要公众的认同和参与;制定和完善环境立法,也需要公众参与。
 ?。?)为什么要制定公众参与的法律,它对环境有什么帮助?马丽安那认为,主要有两个方面的原因。第一个原因主要是一些理想化的原因,包括对民主的追求,对公民的权利保障,还有界定政府和公民的关系等等。第二个好处,就是提供稳定性,特别是在地方上,更容易为民众接受。如果信息都公开了,而且邀请了感兴趣的人参加这个讨论。在与自身利益相关的问题上,民众拥有信息,行使了权利,所以事情进展顺利。从另一个层次说,公众参与环境决策对政府也是一个很大的可利用的资源,一方面它可以帮助政府做一些监管,也可以帮助做一些政策的实施。
 ?。?)是主导者,还是被引导者;是主人,还是棋子;是侧耳倾听、认真研究,还是赶时髦作秀?(让我干,给个理由先)
  三、参与程度
  公众参与的法律交给公众起草(不要专家,不要官员,政府人员以及有政府色彩的人员只负责给公众起草的法律条文修改错别字和语病以及其他的辅助性的工作)
  四、民间组织
  邀请民间环保组织的代表参加法律的起草讨论并发表建议,在法律的起草过程中,起草小组应更加广泛的征求各有关组织的意见,并努力为民间组织参与创造良好条件。
  五、措施保障
  1、公众参与环境?;ち⒎?,参与的前提条件是公开,如果情况都不了解,就会参与不进去。从立法的角度来看,除了涉及到国家机密、商业秘密和个人隐私外,公众获取环境信息的权利不应有限制?;肪承畔⒐枪诓斡牖肪潮;ち⒎ǖ那疤?,公众参与环境?;ち⒎ㄊ紫纫曰肪承畔⒐忻魅?。应当公开的环境信息既包括政府及相关部门的与环境有关的信息,也包括企业的各类环境信息。公众参与环境?;ち⒎ǔ艘娑男┬畔⒈匦胂蚬诠?,还要规定以何种形式公开,公众以何种方式获取信息,企业的环境信息应由谁公开,政府部门信息公开的成本应如何解决,以及出现了虚假信息或不依法公开信息时应如何追究其责任。在信息公开方面,完全可以借鉴国外和一些地方立法,设立信息办公室或信息官制度,来具体负责处理各类信息公开事宜。大多数国家将环境信息定义为任何跟环境决策相关的信息,即这个信息并不一定是跟环境直接相关的,如果对环境决策有帮助也可以被认为是属于环境信息。很多政府是通过互联网传播来提供信息的,在一些人没有与互联网接触的渠道时,政府也会通过印刷版本的形式提供信息。
  2、公众参与环境?;ち⒎ㄓ侠砩杓乒谄酪槌绦蚝驮甲柿系拇娴当覆橹贫?,对公众的意见是否采纳要有说明和反馈机制。而反馈机制是保障公众意见得到听取的重要环节。将如何对公众建议进行回应作为公众参与机制的重要内容。很多国家采取的方式是将公众的评议或评议的摘要、解释,公布在登记通报中。
  3、可以以一个更为量化的、更科学合理的问卷调查,作为公众参与环保立法的前奏或准备性工作。
  4、最为重要的一点是,要有充足的经济保障(要知道,几乎所有的人都是经济动物、物质机器)。相关费用一律进行报销,并给予丰厚的奖励。进行公众参与环境立法的奖惩性规定,明确环境法律后果(包括环境?;そ崩突肪撤稍鹑危?。
  5、合理分工,协同工作,把参与起草、制定等法律编纂工作的参与者的名单及他们分别负责的业务以另外的形式公布,或做备份(这一点很重要,让他们既有荣誉感,又有责任感)。
  6、大力发动广大妇女和老人,他们的热心程度和丰富的经验会给环保立法提供很好的利好措施。
  7、充分发挥各级党组织和民主党派的作用,可以以组织生活会的形式进行讨论、提出建议、参与立法。
  8、建立一个所有人都能表达意见的恳求意见箱,动员全体人民,广泛征求意见,设置专门的意见收集、整理小组,并开展各种形式的辩论和讨论会、恳谈会。
  9、努力进行立法宣传,动员全体人民的关心。这样做,能够唤起全社会的环保意识,让人民认识到,我们不能继续生活在粪堆里,再也不能忽视自己的生活方式对环境的影响。
  10、不要急功近利、基于求成,要进行广泛、深入、持久、大力的环保理念、环境立法的教育(去一家子做客,他家爱不爱干净,看哪里?看厕所。厕所不干净,厨房一定不会干净。不要在那吃饭。病从口入,可能会患上某种疾?。?。
  11、完善信息支持,保障公众参与?;竦没肪承畔?、充分行使环境信息知情权,是公众参与环境?;さ淖罨镜那疤崽跫?;环境信息获得量的多少,也决定了公众参与程度的高低。要明确赋予公众获取信息的权利,建立有效的程序和制度保障。公示对与公众健康息息相关的环境因素状况。
  12、监督与救济。公众发现公布的法律不是他们所参与指定的话,可以进行监督。监督与救济形式包括检举、举报、信访、复议和诉讼。
  作者简介:郑恩亮,男,1980年6月生,浙江温州人,江西理工大学环境法硕士。

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